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12月22日，中国上海市第十二届委员会第八次全体会议召开。这场重磅会议，审议通过了《上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为“十五五”时期上海的发展擘画了蓝图。
上海市委书记陈吉宁代表市委常委会作工作报告，就《建议（讨论稿）》起草情况作说明并讲线年上海要如期基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，同时强调，“十五五”时期是乘势而上的全面发力期，也是转型升级的攻坚决胜期。
全会提出了“十五五”时期上海经济社会发展的主要目标：高质量发展取得显著成效，城市核心功能实现新跃升，高水平改革开放取得新突破，社会文明程度明显提升，人民城市建设持续深化，城市治理现代化水平显著提高。
上海为“十五五”擘画了什么样的蓝图？具体作出了怎样的新部署？又给普通老百姓以及企业带来了哪些发展机会？澎湃新闻记者结合会场信息，梳理出若干值得关注的要点和思路。
在国家发展的战略全局中，上海在未来一个周期内有着明确使命——面向2035年，上海要基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。正是基于这样的总体考虑，上海对“十五五”时期的经济社会发展作出系统部署和战略谋划。
着眼更具体的工作：加快建设国际经济、金融、贸易、航运、科创“五个中心”， 是党中央赋予上海的重要使命，也是上海社会主义现代化建设的关键所在。“五个中心”不仅关乎上海现代化产业体系建设和新质生产力培育，也是持续提升城市能级和核心竞争力的一招“先手棋”。
当前上海“五个中心”有很好的基础。从一些全球城市权威榜单看，这几年上海“五个中心”持续进位，经济规模进入全球城市前五位，金融航运指标稳居前列，上海港集装箱吞吐量已连续16年蝉联全球第一，创新相关排名实现跃升，软实力排名亦有提升。
面向“十五五”时期，上海一方面必须乘势而上、全面发力，推动“五个中心”建设全面加速、“四大功能”整体跃升，从而带动经济社会全面发展进步。另一方面，作为中国首个经济规模突破5万亿元的城市，上海的发展进一步换挡提速，必须解决一些深层次结构性问题，以更大力度破瓶颈、补短板、强韧性，推动产业结构转型。
记者注意到，这次会议提出上海要以先进制造业为骨干，构建“2+3+6+6”现代化产业体系。其中，既有人工智能、集成电路、生物医药三大先导产业，也有若干新兴产业和未来产业，清晰勾勒了当前重点与未来方向的梯度布局，为上海产业升级开辟了新视野。
一些表述值得关注和思考。譬如，“十五五”时期，上海要提升国际经济中心地位，培育世界一流企业；增强国际金融中心竞争力和影响力，加快建设人民币资产全球配置中心和风险管理中心，推动国际贸易中心提质升级，强化全球供应链管理功能；建设全球领先的国际航运中心，加快航运数字智能绿色转型；强化国际科技创新中心策源功能，加强原始创新和关键核心技术攻关，等等。
上海是世界观察中国的重要窗口，也是中国改革开放的重要“风向标”。“十五五”时期，上海将通过深化高水平改革开放，增强高质量发展动力活力，这是上海社会主义现代化建设的必然要求。
回看2025年，尽管外部环境复杂严峻，上海经济顶住压力，展现出极强的韧性，前三季度GDP实现5.5%的亮眼增长，其中上海的外贸进出口好于预期，1-10月外贸进出口总额同比增长5.2%。特别是对非美市场出口增长16.3%，显示中国及上海企业极强的市场竞争力和市场开拓能力。
越来越多的中国企业，这几年通过虹桥商务区高质量“走出去”。目前，虹桥国际中央商务区持续强化与世界的链接功能，集聚了金融、法律、税务、知识产权、人力资源等十大类500多家国际化专业服务机构，服务企业“出海”，并逐渐形成“长三角制造+虹桥服务+全球市场”的开放新模式。
上海东方枢纽国际商务合作区先行启动区。 上海东方枢纽国际商务合作区管理局 供图
在“十五五”时期，上海的“超级工程”东方枢纽将有崭新面貌。目前，东方枢纽建设已全面提速，2025年11月东方枢纽国际商务合作区先行启动区已通过验收。作为全国首家全新特殊类型区域，今后五年，这里将为中国深入推进高水平对外开放、服务构建新发展格局注入强劲新动能。
临港新片区正在进行更高水平的开放压力测试。围绕数据跨境流动，2025年临港新片区相继推出数据出境负面清单和操作指引，截至6月已推动200余家企业实现数据跨境流动效率提升70%。
临港集团党委书记、董事长于勇说，接下来，临港新片区将进一步放大改革开放先行先试效应，营造国际一流营商环境，更好发挥增长极和试验田作用。临港将持续发展先进制造业集群，包括打造集成电路、新能源汽车、高端装备三大千亿级产业，同时还将着力发展“超级个体”经济。
在上海临港，OPC（One Person Company，超级个体）正成为一种全新的经济生态。2025年12月临港新片区发布了《推动OPC发展行动方案》，全面赋能数字时代的“一个人创业”。11月底，专门面向OPC的创新社区宣布在静安大宁功能区的“视听静界·π空间”启用。
科技体制改革也将走向深入。上海市科委主任骆大进告诉澎湃新闻记者，“十五五”时期，将着力加强基础研究和关键核心技术攻关，特别是在重点产业领域关键核心技术的攻关突破。同时，推动科技创新和产业创新深度融合，解决其中存在的一些堵点卡点。
“下一步，试点将科技成果的所有权全部赋予个人，同时，所在单位可约定一旦产生成果转化收益后，将一部分收益给单位。”骆大进说，以前科技成果所有权不完全属于科研人员个人，单位也掌握一部分所有权。如今通过将成果转化所有权和收益权结合起来，将更好地激发科技创新和成果转化。
“十五五”时期，上海的城市发展空间格局将进一步完善和优化，促进区域协调发展。
根据“上海2035”总规，上海将构建“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的市域空间总体格局。“十五五”时期，上海将持续强化中心城区辐射引领功能，巩固提升新城综合性节点城市功能，五个新城要发展各自的产业细分赛道，推动城市南北向空间优化和功能重塑。
其中，不少城市空间已引起外界关注。12月18日，市委书记陈吉宁实地调研复兴岛规划建设进展，出席大会并启动上海复兴岛—全球创客岛，也让复兴岛再次进入聚光灯下。复兴岛是黄浦江上唯一的封闭式内陆岛，作为曾经“留白”的区域，在上海的新一轮发展中，复兴岛有望变为未来之城。
“我们正在抓紧研究，加快推动复兴岛未来的发展事业。”杨浦区委书记薛侃表示，在“十五五”时期，复兴岛将进一步丰富应用场景，增强科创动能，培育创业生态，在超大城市空间治理上探索走出新路，全力打造科技创新策源的活力新空间。
“十五五”时期，上海将推动长三角更高质量一体化发展。今年中央经济工作会议明确提出，建设上海（长三角）国际科技创新中心，将“长三角”置于上海国际科技创新中心的框架之中。12月3日，国务院正式批复了《长三角国土空间规划（2023-2035年）》，作为国家级国土空间专项规划，为长三角擘画了未来十多年的空间发展蓝图。
对上海而言，未来五年将锚定国家战略要求，巩固提升长三角高质量发展动力源作用。其中，包括强化科技创新和产业创新跨区域协同，加强关键核心技术联合攻关，深化产业链供应链互保合作，推进G60科创走廊和沿沪宁产业创新带建设，等等。
目前，上海大都市圈正在加紧规划编制。从中央和上海释出的信息不难发现，今后在长三角，将形成一个世界级城市群，上海发挥龙头带动作用，推动上海大都市圈与苏锡常都市圈空间融合，以及与南京、杭州、合肥、宁波都市圈空间统筹。
中国式现代化，民生为大。“十五五”时期，上海聚焦建设现代化人民城市，作出了一系列任务部署。
2025年9月，上海总体完成无卫生设施旧住房提升改造工作，也就是俗称的“拎马桶”改造，历史性地解决了这一困扰上海多年的民生难题。小小马桶，是一段城市发展史的缩影，也是上海城市更新中“最难啃的硬骨头”。
告别“拎马桶”，居民家中在卧室一角加装了卫生设施。澎湃新闻记者 陈悦 图
对上海的城市发展来说，解决“拎马桶”问题是住房保障和民生改善的一个缩影。2022年历史性完成成片二级旧里改造后，2023年至今，上海全面完成38万平方米中心城区零星二级旧里以下的房屋改造，受益居民1.3万户；完成85万平方米小梁薄板房屋等不成套旧住房改造，受益居民2.4万户；加速启动城中村改造项目56个，受益居民2.2万户，显著增强了市民群众在居住方面的获得感、幸福感、安全感。
总的来看，上海将促进高质量充分就业，完善收入分配制度，办好人民满意的教育，健全社会保障体系，推进群众宜居安居，加快建设健康上海，促进人口高质量发展，稳步推进基本公共服务均等化，办好民心工程、民生实事，扎实推动共同富裕。
从一些具体领域看，为了让市民看病方便，2024年以来上海全面实施二三级医院门诊号源优先向社区卫生服务中心开放，经社区医生初步诊断，可以为签约患者预约相关专家号源。“十五五”时期，上海将进一步促进分级诊疗，完善号源下沉和双向转诊长效机制，还将深化高水平研究型医院建设，提高人均健康预期寿命和健康水平。
上海是一座文化繁荣昌盛的城市。“十五五”时期，上海将传承发展红色文化、海派文化、江南文化，提升城市文化软实力。最近很多市民注意到，在世博文化公园，历经6年建设的上海大歌剧院即将完成场馆建设及装饰，将成为上海又一个文化新地标。而在未来五年，上海还将建设一批文体场馆，加快建设世界级的旅游城市和体育城市。
大道至简，实干为先。上海肩负的国家战略使命催人奋进，推动“十五五”扎实开局起步必须奋勇争先。从市委全会部署看，接下来，上海将干字当头、奋力一跳，聚力巩固经济回升向好态势，聚力深化“五个中心”建设，聚力推动改革开放攻坚突破，聚力防范化解重大风险，聚力推进人民城市建设，持之以恒深化全面从严治党，奋力实现“十五五”良好开局。
